從實踐出發,聚焦檢察機關提起民事公益訴訟

2018-04-29 | 【原文鏈接】
作者:2018/04/28 05:00

(通訊員 陳孜之 楊雅淳 陶悅)4月27日上午九點,由我校法學實驗教學中心組織的“文治法律實務課堂”系列第二講——“檢察機關提起民事公益訴訟的若干問題”在文泰樓模擬法庭(二)拉開帷幕。此次講座由湖北省人民檢察院民事訴訟監督處處長周清華主講,法學院蔡虹教授主持。湖北省律師協會副會長張粒律師還特地專程從校外趕到講座現場全程聆聽。

講座伊始,法學實驗教學中心副主任、法學院肖志遠副院長致辭。肖院長對周處長能夠在百忙中抽出時間應邀來我校做法律實務講座表示感謝,同時,他也對我校法學專業就法律實務中的前沿問題展開推進研究寄予了殷切的期望。

周清華處長從事檢察工作近30年,積累了深厚的檢察實務經驗,也有著豐富的檢察業務培訓經歷。不但如此,作為全國檢察業務專家,周處長具備了較高的檢察應用理論研究水平且成果頗豐。在講座中,她從自己的辦案經驗出發,結合已有的理論研究成果,圍繞公益訴訟的概念和特征、檢察機關公益訴訟立法的歷程、對公益訴訟法律的理解與適用以及公益訴訟中存在的待研究的問題等四個方面而展開論述。

周處長首先從公益訴訟中常涉及的環境保護難題入手,通過代表性案例引出了關于提起公益訴訟程序與主體問題的闡述。其中,特別值得注意的是,對于公益訴訟的性質,周處長指出,在我國學術界及實務界,長期以來并沒有形成統一的認識,多種學說并存。她根據我國民事訴訟法的相關規定以及長期從事民行檢察工作的深刻體驗,提出了自己的觀點,認為民事公益訴訟是指特定的國家機關、組織為維護社會公共利益,根據法律的授權,對特定范圍的損害不特定多數人合法民事權益的侵權行為,向人民法院提起的民事訴訟。周處長從訴訟標的、主體和目的三個方面具體闡明了公益訴訟的基本特征,同時還較為全面地比較了公益訴訟和私益訴訟之異同。

周處長在介紹關于檢察機關提起公益訴訟的立法歷程與背景時指出,我國自2012年民事訴訟法第二次修改后正式確立民事公益訴訟制度,公益訴訟制度經歷了“司法改革探索——政策先行——授權試點——理論論證——立法確立的路徑”等五個階段。2017年6月27日,民事訴訟法第三次修訂通過,檢察機關提起民事公益訴訟的職權得以明確。此舉不僅進一步完善了公益保護體系,豐富了中國特色檢察制度的內容,而且對推進依法治國起到了重要的促進作用。

在談及對公益訴訟制度法律依據的理解與適用時,周處長對檢察機關提起公益訴訟程序法上的依據做了重點解析,并強調了檢察機關提起公益訴訟的訴前程序的意義。

周處長最后還特別提到,盡管民事公益訴訟制度有了令人可喜的發展,但其在訴訟范圍、訴訟主體及檢察機關在民事公益訴訟中的地位等方面仍存在諸多問題,留出了較大的研究空間。

主持人蔡虹教授對周清華處長的講座進行了總結,她提示同學們從講座內容中學習發現問題、分析問題的能力與技巧。法學實驗教學中心秘書長鄧曉靜老師對周處長的講座做了簡要的點評。她提醒同學們,現在正是了解和研究公益訴訟的最佳時點,大家根據周處長所做的較為全面的梳理和提出的新觀點,能夠獲得十分有益的啟示。在講座結束前的互動環節,周處長就同學們提出的“公民為什么不能成為公益訴訟主體、檢察機關提請民事公益訴訟對行政機關職能的實現的影響”等問題給予了詳細解答。

法學實驗教學中心的疏義紅老師、方玉珍老師、孫藝老師也自始至終參與了此次講座活動。


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